导致发生重、特大安全事故的单位和个人
2018-05-06 13:56
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各县(区、市)文化(文体广新)局、文物(文物旅游)局,晋中开发区社管处、晋中广播电视台、局直属各单位、机关各科室: 为认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,落实国家、省关于安全生产工作的一系列重要部署,全面实施安全发展战略,推进全系统安全生产形势持续平稳好转,现将2015年安全生产重点工作安排如下: 一、指导思想和工作目标 各单位各部门要进一步树立以人为本、生命至上、安全发展的理念,把安全生产作为最基本的民生,作为比泰山还重的责任,作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线,强化安全生产红线意识、法治思维、专业监管和问题导向,以依法治安为主线,以党政同责为核心,以本质安全为基础,以专业监管为驱动,以动态管控为载体,以制度落实为抓手,以打非治违为突破,以专项整治为重点,狠抓预防,注重治本。全力确保完成安全生产工作目标,坚决杜绝重大以上事故,力争不发生较大事故,全力控制减少一般事故,实现全市文化、文物、广播影视、新闻出版行业安全生产形势的稳定好转。 二、强化依法治安 全力开展新修改的《安全生产法》的学习宣传和贯彻落实,依法行政,文明执法,规范执法,核心是向企业传导压力,督促企业自觉落实安全主体责任。 (一)突出企业和执法人员宣传贯彻全覆盖。各单位各部门要把宣传贯彻重点放在基层和一线,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及各类宣讲、培训、竞赛活动,开展覆盖所有生产经营单位和全体从业人员、以及全体监管执法人员的《安全生产法》学习教育,将《安全生产法》专家解读纳入干部学习内容,加强安全监管执法人员的指导交流,提高全民知法、守法、用法、护法意识。 (二)突出贯彻落实措施见实效。全年突出开展“三落实”执行情况的检查,重点督促企业落实风险点防控和应急措施、落实安全责任、落实各项制度。对隐患整改不力、非法违法生产的企业,实施重处重罚,挂牌督办,跟踪到底。 (三)依法规范科学执法。各级执法部门结合实际要编制科学合理的全年执法计划,按照“六权治本”要求,编制安全生产权力清单、责任清单,制定详细的现场检查、裁量、处理的标准和流程,并依法向企业和社会公开。 三、强化党政同责 (一)持续深入推进监管责任“五个全覆盖”。即制定并落实“党政同责”的制度性规定全覆盖、各单位各部门主要领导担任安全生产领导小组组长全覆盖、各级领导干部落实安全生产“一岗双责”全覆盖、定期报送安全生产情况全覆盖、全面落实“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖。 (二)推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖”。各单位各部门要根据管理权限,督促推动管辖范围内的企业做到“五个全覆盖”,即:明确企业法人的安全生产职责,企业法人担任企业安委会主任,所有企业领导负责所分管领域的安全生产工作,企业安全生产情况定期向业绩考核部门报告并定期向社会公示,企业建立或明确专门的安全生产机构和人员。 (三)建立更有力有效的党政同责责任体系。学习推广深化细化党政同责经验,强化抓安全生产的具体措施,突出“一把手”抓领导抓责任落实机制的建立,构建党政齐抓共管的各项制度,起到促进安全生产工作的实效。 (四)推进监管职责具体化、无盲区。各县(区、市)文体广新局、文物局要把本行业所有工商注册企业按照监管职责逐一落实到个人,确保无一遗漏。科学划定监管职责,逐步解决职责交叉、空档及部门认责问题,推动安全监管职责具体化、量化、可考核。 四、强化本质安全 (一)强化标准化建设。继续推进岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设,督促企业做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。 (二)督促企业提高信息化、机械化和自动化水平。推广应用安全生产新技术、新工艺、新装备,加强对新技术、新工艺、新装备使用情况的督促检查,确保真正能用、在用。 (三)突出基层开展针对性宣传教育。充分运用各类媒体,组织开展倾向基层一线的宣教活动,对党政干部重点开展安全生产法律法规和职责教育,对企业重点开展从业人员安全规程标准教育,尤其要突出加大农民工的培训力度,对社会公众重点开展安全和应急常识宣传教育。 (四)加强安全生产应急救援体系建设。大力强化应急管理基础工作,健全完善有针对性、实用性和可操作性的事故应急救援预案。定期开展应急演练,加强救援队伍建设,完善部门间的应急协调联动工作机制,形成统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急救援体系。 五、推动专业监管 各县(区、市)文体广新局、文物局要组织实施专家会诊行动,组织安全专家免费为重点行业企业服务,尤其是针对企业达标后管理下滑的问题,把专家会诊与标准化体检结合起来。探索购买第三方专业服务。试行聘请有资质的中介组织对企业重点区域开展安全评估。强化企业安全诚信体系建设。完善安全生产承诺、不良信用、“黑名单”制度,实施企业安全生产失信惩戒约束机制,让违法违规的企业和个人付出代价。 六、推动动态管控 (一)强化隐患排查治理。各单位各部门要抓好对生产经营单位的安全生产隐患排查治理工作的监督管理,督促生产经营单位认真按照要求进行隐患排查工作,实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程闭环管理。 (二)强化分类分级动态监管。各单位各部门要按照相应的安全生产分级分类标准,督促生产经营单位逐项进行自查,自纠和自我提高,自我完善,完成企业的自我分类和自我分级。在此基础上,实行行业内分类分级动态管控,对abcd四类企业分别采取日常免检、减少一般性检查、重点监管和压缩淘汰等措施。 七、推动制度落实 (一)坚持例会机制。各单位各部门要坚持定期组织安全例会,定期开展重点工作督查,强化工作落实、制度落实,以深入一线、敢抓敢管、敢于担当的作风, 保障安全生产工作措施落到实处。 (二)坚持突查机制。各单位各部门领导坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”原则,定期带队突查暗访,保证安全检查能够发现实情并及时处置。 (三)坚持约谈机制。对典型非法违法行为屡禁不止、重大隐患长期整改不了的企业和有关部门负责人进行约谈,促进一些难点问题的解决。 (四)坚持问责机制。依法严肃事故查处和责任追究,继续严格执行挂牌督办制度,尤其是对典型事故的调查处理要提高一级挂牌督办,做到真查真纠。对不按规定落实制度、不依法培训导致隐患的企业及有关人员,实行责任倒查,启动问责。对存在履职不到位、上级部署不落实、隐患排查治理不及时、非法违法查处不得力、群众举报不核查等行为的单位和个人,严肃追究责任。 八、突出专项整治 各单位各部门要根据本地区、本行业领域存在的突出问题,采取针对性措施,继续深入开展专项整治。 加强安全生产风险监控管理。要落实本行政区域、本单位职责范围内的安全生产事故隐患排查治理的各项措施,做好事故防范工作。 加强本行业系统消防安全监督管理。积极协调与配合消防部门开展行业消防安全检查,排除火灾隐患。继续以人员密集、易燃易爆、文物古建筑、公共文化、广播影视和经营性娱乐场所等单位、场所为重点,开展消防安全隐患专项治理活动。重点加强人员密集场所和文物建筑防火工作,加大巡查力度,确保文物建筑和人民生命财产的安全。以整治未经消防审核验收擅自投入使用,消防安全出口、疏散通道堵塞封闭,消防安全主体责任不落实,消防安全“四个能力”建设是否达标为重点,严厉打击消防违法行为。 加强重大活动的安全监督管理。各单位各部门主办或承办大型群众性文化活动,要严格按照规定向相关部门履行备案报批手续,要有严密完善的安全保卫措施,有完整的消防设备,有突发性事故处置预案和人员疏散预案。 加强重要场馆安全监督管理。各县(区、市)图书馆、博物馆、文化馆、文物库房等要加强文物或珍贵藏品的保护管理,完善基础设施建设,做好防火、防盗、防破损工作,确保馆藏品的安全和完整。 加强广播电视安全播出管理。各级广电部门要严格执行国家《广播电视设施保护条例》、《广播电视安全播出管理规定》,加强所辖区内广播电视安全播出监督管理工作,确保广播电视播出安全和设施安全运行。 加强办公楼、住宅区、建筑工地、文物保护工程和考古工地的安全管理。要制定有效的安全防范方案和应急措施,定期对工地进行巡查,强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。现有办公楼、本单位所属住宅区建筑物、建筑工地、文物保护工程和考古工地,质量不符合消防、建筑标准要求的,原则上一律停止使用。 加强安全生产工作应急管理。安全生产工作重点单位应建立安全生产工作应急救援机构和队伍,全面加强防范各类事故的应急处置管理工作。加强安全生产和消防安全宣传教育和人员培训,提高干部队伍安全防范意识。 加强公务车辆使用安全管理和保密工作。严格实施公务用车管理制度,加强车辆安全例行检查和驾驶员日常管理教育。加强对涉密人员保密教育与管理,做好密件保管、清退、销毁和移交工作。加强对办公涉密计算机网络监督管理,定期开展保密检查工作。 加强值班值勤,建立健全事故报告制度。坚持24小时值班和领导带班制度,严格广播电视重要保障期管理,严格执行外出请假制度,加强日常安保工作。各单位各部门重要节假日值班应在放假前三天将带班领导和值班人员名单、联系电话等书面报送市局办公室。 加强落实安全工作绩效考核。制定完善安全工作奖惩制度,严格安全生产目标责任考核,把安全生产目标责任考核纳入精神文明、党风廉政建设和领导干部政绩业绩考核中,落实安全生产“一票否决”。对因监管不力、把关不严、工作不负责任,导致发生重、特大安全事故的单位和个人,要进行责任倒查,依法严肃追究有关领导和责任人的责任。

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